G20峰会:中国结构性改革将为全球发展提供解决方案

　　二十国集团（G20）杭州峰会将传递发展新理念，聚焦以结构性改革促增长。然而，究竟何谓结构性改革？如何协调各国对此的认知差异？最终又会由谁来引领全球范围内的结构性改革？对此，国内多位研究人士都有一个共同的观点：中国的结构性改革实践将为全球发展提供解决方案。

　　基于当前世界经济放缓的背景，作为今年G20峰会主办方的中国提出了“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的大会主题，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京认为，从中国的方案中，可以清晰地看到结构性改革的路线图，“没有结构性改革路线图之前，金融危机从2008年到现在一直都没有走出来。西方国家所采取的措施基本上是围绕着货币和财政政策，但是货币和财政政策不能带领世界经济走出当前比较萧条的状况，这就需要结构性改革。只有中国才能够实现这种创新驱动型的引领。”

　　结构性改革并非新名词，究竟什么是结构性改革？复旦大学经济学院世界经济研究所丁纯教授指出，现在我们常说的结构性改革更多指的是产业领域的突破，“狭义地看，就是怎么样使得相关的产业结构有一个突破性的变化，就像我们在上一个周期当中看到的，比如说IT这个产业的突破，带起了全球经济升级或转化。广义来讲，它可能还带有相关的制度创新，或者整个系统的变化，使得生产要素配置最优化、能够进一步提高效率的，都可以算在这里面。”

　　每个国家都有自己的结构性问题，但是每个国家面临的结构性问题不尽相同，这也就意味着，国际社会要在这一问题上达成共识，就必须争取到一个最大公约数。中国现代国际关系研究院世界经济研究所陈凤英研究员说，杭州峰会恰恰在这方面有所贡献，“比方说我们中国，现在有个任务就是‘三个去’：去产能、去库存、去杠杆。我们认为的这个结构性改革是供给侧结构性改革。美国现在要提升它的利率，但同时世界正在出现负利率，事实上货币政策在调整过程中也有结构性改革的问题。有的国家可能这个问题大，有的国家可能那个问题大，但是我们有一个最大公约数，这次杭州会议在这方面做了非常大的贡献。最终会出台一系列的指标性体系，以及原则问题和主要改革领域。大家有个共识，就是：结构性不改，世界经济在一个低增长的基础上很难实现可持续增长。当然，结构性改革必须配以创新发展，如果不创新发展，结构性改革也不行。而创新发展框架里面明确提出了，理念创新、发展模式创新，最关键的是科技创新。”

　　有数据显示，过去几年里，G20机制虽然推出了800项结构性改革的政策，但是具体到各个国家和经济体，改革的进程却相当缓慢。究其原因，许多国家缺乏结构性改革的信心。贾晋京以2014年的澳大利亚为例说明，结构性改革在很多西方国家难以推动，本质上是各国的内政问题，“澳大利亚作为当年的G20峰会主办国，提出了全面增长战略整套的措施，但是澳大利亚的国会把澳大利亚自己的方案给否决了。西方国家普遍存在不同的利益集团，而且它们的政治陷入了不同党派之间相互否定的（怪圈）。但是，我们应该看到这次G20（峰会）已经制定了结构性改革的路线和措施，并且还制定了考核的方法和指标体系，这个并没有全文公开发布，这也是这一次G20峰会的看点之一。”

　　但事实上，打造各国发展的最大公约数，并不局限于几个大国的发展需求。陈凤英说，过去我们关注更多的可能是占全球GDP85%的G20成员，以为只要这些国家经济增长好，世界经济就不会衰退。但现在，我们得把目光转向另一个85%，就是占世界人口85%的发展中国家。这也是杭州峰会在往届峰会基础上的最大进步，“我们是要有个强劲、均衡增长，这是G20的目标，但如果光靠G20成员是不行的，因为世界还有这么多的代表性。这么多的人口必须纳入到G20的发展议题上，而今年杭州峰会的最大一个特点就是有一个2030年发展议题。比方说基础设施建设，比方说最不发达国家的工业化问题，它们如果有钱消费了，世界经济的持续发展也就得到了另一个保障。”

　　当前，G20机制的功能已经不仅仅是创建之初的危机应对。不同于2008年的华尔街金融风暴，基于新形势下的危机正在全球出现，比如，新兴国家经济低迷，人类贫富悬殊越来越分化。就此，中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为，G20杭州峰会将联合国2030年发展规划纳入首要议题，将带领人类走向更长远的未来，“2015年9月份，联合国大会通过了（发展规划），人类到2030年需要实现17大类、190多种发展目标。比如说，到2030年，人类要全部剪除赤贫、扫除文盲。这些目标要实现，光靠联合国是非常难的。所以中国就发现，G20不只是应对08年所谓的华尔街危机，去拯救发达国家的危机，更重要的是，我们要团结起来，帮助人类，帮助非洲、南亚、拉美，很多地方还有贫民窟呢，要帮助这些人怎么寻找到发展的方法。”