2021年消费帮扶总额达4600亿元助推乡村产业振兴

“十四五”以来，各地区、各部门深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示批示精神，落实《中共中央 国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署要求，按照国家发展改革委等30个部门印发实施的《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》有关安排，推动消费帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥了重要作用。2021年，各部门、各地区累计直接采购和帮助销售脱贫地区产品达4600亿元，其中市场化帮销约2600亿元，占比近60%，消费帮扶已成为助力农产品产销对接、推动乡村产业振兴的重要途径。

融入乡村振兴战略实现提档升级

国家发展改革委等30个部门印发实施《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，提出了“十四五”期间消费帮扶工作指导思想、基本原则和重点任务，围绕助力乡村振兴战略实施明确了消费帮扶“帮销、促产、疏浚、解困”等四大政策功能，推动消费帮扶在促进脱贫群众就业增收、优化脱贫地区产业结构、解决城市居民“菜篮子”“米袋子”“果盘子”供求矛盾、缓解突发性农产品卖难问题等方面不断发挥重要作用。商务部等部门印发《关于进一步推动农商互联助力乡村振兴的通知》，指导各地加强农产品流通基础设施建设，畅通脱贫地区农产品物流运输通道。国资委印发《关于做好中央企业助力乡村振兴工作的通知》，将消费帮扶作为重点工作进行部署安排，指导中央企业发挥内部消费和渠道，促进脱贫地区特色农产品拓展消费渠道、扩大市场规模。重庆部署开展“我为群众办实事 消费帮扶助振兴”活动，并把消费帮扶纳入区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。深圳印发《2021年实施消费帮扶助力乡村振兴工作方案》《深圳市创建国家消费帮扶示范城市工作方案》，推动打造消费帮扶“深圳样板”。

政府引导作用进一步巩固

国家发展改革委牵头建立消费帮扶工作部际沟通协调机制，分年度印发国家层面消费帮扶重点推进工作事项，充分调动各行各业参与消费帮扶工作的积极性、主动性。中央宣传部、中央网信办、中央和国家机关工委、教育部、农业农村部、商务部、卫生健康委、人民银行、国资委、国家广电总局、供销合作总社、全国总工会、全国工商联等部门和单位作出专门部署或印发通知，对本系统本行业消费帮扶工作任务进行部署安排。财政部、农业农村部、乡村振兴局印发通知要求各级预算单位按照不低于10%比例预留食堂食材采购份额用于采购脱贫地区产品。全国总工会推动各级工会在采购节日慰问品时优先选购脱贫地区农产品，在服务职工的APP和微信服务平台上开辟销售脱贫地区农特产品专区，扩大对脱贫地区农产品的消费。22个省（区、市）和新疆生产建设兵团召开专题会议或印发实施方案（工作方案）完成省级层面工作部署。江苏制定《实施消费帮扶支持对口支援协作地区两年行动计划》，将全省消费帮扶的总体任务分解落实到各设区市和相关部门。福建将消费帮扶作为东西部协作和对口支援重要内容，2021年通过闽宁协作渠道帮扶销售宁夏农特产品31.51亿元。甘肃与东部协作省份签订消费帮扶战略合作框架协议，推动形成互助消费良好格局。

市场化方式帮销逐步深入人心

国家发展改革委遴选消费帮扶助力乡村振兴典型案例103个，面向社会集中宣传推广，带动更多社会主体参与消费帮扶。供销合作总社依托“832”平台继续做好供应商入驻和商品上架工作，入驻供应商1.5万家，2021年实现交易额115亿元。中央网信办动员叮咚买菜、58同城、美菜网、字节跳动等网络公益联盟成员单位积极开展消费帮扶，累计帮销脱贫地区农产品23.45亿元。国资委发挥央企消费帮扶电商平台作用，开设央企馆95家、拓展部委馆11家、地方馆18省，上架产品9700多款，累计交易额4.43亿元。全国工商联等部门在第九届公益慈善项目交流展会期间，以“好物出山、云上助农”为主题，组织电商平台和主播达人开展直播带货17场，销售总额达292.7亿元。人民银行动员金融机构采取积分换购“满赠满减”等方式，动员广大市民参与消费帮扶。国铁集团、中国供销集团等共同发起“消费帮扶助力乡村振兴重点企业联盟”，示范带动各类市场主体参与消费帮扶。北京持续推广建设银行“北京消费帮扶爱心卡”模式，动员市民办卡突破127万张，促进脱贫地区农产品消费。安徽上线13列“消费帮扶专列”，布设灯箱广告352块，循环播放消费帮扶LED视频52条，宣传展销70个县（市、区）的722个消费帮扶重点产品，带动广大市民帮销采购。

创新消费帮扶方式取得明显成效

中央军委政治工作部推广“黔货出山进军营”“驻训消费”“区域采购”“我的家乡我的舰队”等消费帮扶行动，丰富拓展农副产品进军营渠道。科技部依托农业科技园区，在位于脱贫县的国家农业科技园区内开展新品种、适用技术示范应用，指导脱贫地区发展优势特色产业。农业农村部支持脱贫地区认定65个特色农产品优势区，在脱贫地区创建农产品质量安全县53个，过渡期内免收脱贫地区绿色食品申报主体的认证审核费和标志使用费，减免35%有机农产品认证费。粮食和物资储备局支持69个国家级脱贫县发展订单粮食作物，促进脱贫群众稳定增收。交通运输部推进农村客货邮融合发展，建成1300余个客货邮融合站点，开通900余条客货邮合作线路，指导各地严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免收整车合法装载鲜活农产品运输车辆通行费276亿元。商务部面向乡村振兴重点帮扶县安排资金，支持农产品供应链体系和县乡村三级物流体系建设，支持批发市场、连锁超市、生鲜电商等农产品物流销售企业发展。邮政局指导邮政企业投入14亿元，建设县乡处理中心、村级站点、冷链设施，设立农村邮乐购站点34.8万个，进一步畅通脱贫地区产品出村进城物流渠道。文化和旅游部、国家发展改革委共同推出“体验脱贫成就?助力乡村振兴 300条全国乡村旅游学习体验线路”，促进脱贫地区旅游消费。市场监管总局组织开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，推动消费帮扶各类市场主体有序参与市场竞争。

脱贫地区农产品滞销预警处置机制逐步完善

国家发展改革委、农业农村部、商务部、粮食和物资储备局、供销合作总社、共青团中央等部门和单位组织开展“消费帮扶新春行动”“中国农民丰收节金秋消费季”“脱贫地区特色粮油产品产销对接”“脱贫地区优质特色农产品供销合作社展示活动”“中国青年年货节”“青耘中国”直播助农等产销对接活动，集中促销脱贫地区农产品。国家广电总局总结推广全国广播电视和网络视听行业缓解各地特色农产品滞销难题的成功经验，推行“公益广告、节目+消费帮扶”“短视频、直播+消费帮扶”等模式，推动脱贫地区产销对接。全国工商联组织开展“全国知名民企湖北行”活动，启动“搭把手·湖北特色产品销售平台”，帮销带货湖北农产品3.49亿元。云南、四川、陕西、贵州、海南、青海、西藏、新疆生产建设兵团等地健全完善农产品滞销处置方式，指导种养殖企业、合作社、农户科学合理组织生产，有针对性改善农产品供给质量和水平，精准对接市场需求。北京、广东、浙江等地通过搭建消费帮扶双创中心等方式，对本地大型批发市场、电商专区、市场销售网络等渠道销售脱贫地区农产品情况动态监测分析，加强产销衔接，促进农产品畅销市场。上海上线运行“消费帮扶数据平台”，精准分析对口帮扶地区特色产品在上海市场的销售情况，确保产销精准衔接。内蒙古采取“以购代捐”“爱心认购”等方式集中消纳滞销帮扶产品，动员自治区各高校、医院、国企等通过内蒙古集采中心采购帮扶产品2300万元。