文旅工作参考第六十六期

【政策推介】

  1. 9月8日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、国家广播电视总局五部门联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》，提出五大重点任务14项具体措施。《行动计划》按照长远布局和分步落地思路，从近期和远期两个层面做了系统谋划和战略部署。近期，到2025年，元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突破，成为数字经济重要增长极，产业规模壮大、布局合理、技术体系完善，产业技术基础支撑能力进一步夯实，综合实力达到世界先进水平。培育3～5家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3～5个产业发展集聚区。元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，在生活消费和公共服务等领域形成一批新业务、新模式、新业态。长期看，元宇宙关键核心技术实现重大突破，形成全球领先的元宇宙产业生态体系；建成泛在、通用、无感的元宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整体跃升；形成安全高效的元宇宙治理体系，营造健康可持续的产业发展环境。

  2. 9月12日，文化和旅游部、公安部联合印发《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理、促进演出市场健康有序发展的通知》，围绕7个方面提出24条具体要求。《通知》要求，大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失。演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利。《通知》提出，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。

  3. 9月11日，文化和旅游部发布《关于公布文化和旅游市场信用经济发展试点地区名单（2023—2024年）的通知》。进一步推动信用理念、信用制度、信用手段与文化和旅游市场各方面各环节深度融合，更好回应地方发展信用经济的需求，在系统总结前期试点经验的基础上，结合当前推动文化和旅游市场高质量发展的现实需求，启动相关试点工作。经地方申报、省厅推荐、专家评审、台账校验等程序，确定北京市海淀区等16个地区为文化和旅游市场信用经济发展试点地区。其中，山东省青岛市被列为试点地区，试点任务为优化信用消费环境（运用信用手段释放消费潜力，推出以信用为基础的产品和服务，推动信用惠民便企，优化消费体验）。

【观点荟萃】

  1. 近日，世界旅游及旅行理事会发布《2023年全球旅行与旅游经济影响报告》。报告显示，2010年至2019年，全球旅游行业投资额持续增长。受新冠肺炎疫情影响，2020年全球旅游业投资额同比下降了24%，2021年同比下降了32%。2022年实现逆势上涨，在全球旅游需求释放的背景下，全球旅游业投资额达到8560亿美元，同比增长11.1%。报告预测，2023年，全球旅游业投资额预计增长11.5%，有望达到9550亿美元，预计2025年将恢复至疫情前水平。到2033年，亚太地区及加勒比地区将成为增长最快的地区。报告提示，全球利率的上升将为全球旅游业的未来投资带来挑战，通货膨胀或将导致借贷及产品成本增加。因此，政府相关部门及企业应共同努力保持全球旅游投资增长的良好态势。

  2. 8月31日，文化和旅游部发布2023年第二季度全国旅行社统计调查报告。截至2023年6月30日，第二季度全国旅行社总数为50780家，第二季度全国旅行社统计调查数据审核完成率为88.70%。2023年第二季度全国旅行社国内旅游组织3861.26万人次、9729.39万人天；接待4470.13万人次、9729.96万人天。国内旅游单项服务1.88亿人次。2023年第二季度全国旅行社入境旅游外联17.70万人次、65.32万人天；接待42.58万人次、148.13万人天。入境旅游单项服务75.81万人次。2023年第二季度全国旅行社出境旅游组织121.75万人次、564.07万人天。出境旅游单项服务39.01万人次。

  3. 8月25日，文化和旅游部发布《2023年第二季度全国星级旅游饭店统计调查报告》。报告显示，2023年第二季度，共有6663家星级旅游饭店的统计数据通过省级文化和旅游行政部门审核。全国星级饭店营业收入总额410.15亿元，其中餐饮收入占比38.85%，客房收入占比46.60%；平均房价373.79元/间夜，同比增长25.54%；平均出租率52.41%，同比增长42.85%；每间可供出租客房收入195.90元/间夜，同比增长79.34%；每间客房平摊营业收入35325.07元/间，同比增长91.63%。

  4. 近日，中国旅游研究院发布《建设“美好生活，主客共享”的度假产业新体系——2023中国旅游度假发展报告》。报告认为，当前我国旅游度假产业正处于蓬勃发展的前期，主要呈现四大特点：一是需求基础不断夯实，供给配套相对滞后；二是产品业态创新活跃，系统谋划还需加强，还没有构建起立体多元的度假地体系；三是发展路径日益清晰，产业体系有待完善。已初步形成景区联动发展、住宿场景打造、产业集群发展、三产融合振兴等模式，但还有待于进一步打破条条框框；四是产业政策助力发展，统筹推进仍有空间，可操作性有待进一步提高。报告认为，国际度假产业有4个方面经验值得借鉴：一是坚持市场主导，重视发挥政府作用；二是凸显地方特色，广泛吸收先进文化；三是围绕游客需求，拓展度假产业体系；四是保护资源环境，注重产业持续创新。

【他山之石】

  1. 8月31日，湖南省发布《恢复和扩大消费的若干政策措施》。发布稳定大宗消费、扩大服务消费、优化消费环境等6个方面的20条措施。其中，明确提出丰富文旅消费，大力发展乡村旅游。《措施》明确，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。统筹用好省级文化和旅游发展专项资金，围绕建设世界旅游目的地，打造5张名片。举办旅游发展大会，每年集中力量安排一定比例的资金用于支持承办地旅游业项目建设。加强文旅市场品牌创建，加大对文旅市场主体政策、资金、人才、管理等方面的扶持。大力实施“引客入湘”计划，省级层面发放文旅消费券，同时鼓励市州、县市区发放文旅惠民消费券，支持开展文旅消费季、四季乡村旅游节、旅博会等活动。鼓励实施景区门票减免、淡季免费开放。落实对有新评定省级（含）以上夜间消费集聚示范区（含文旅）的市州最高奖补50万元的政策。《措施》提出，积极推动文化产业赋能乡村振兴试点和特色文旅小镇评定，推动文化产业人才、资金、项目、消费下乡。培育一批等级旅游民宿、美丽休闲乡村和星级休闲农庄，因地制宜打造乡村旅游新业态，拓展乡村生态游、休闲游。

  2. 8月24日，内蒙古自治区印发《内蒙古东部地区旅游业发展实施方案》。《方案》分总体要求、发展格局、主要任务和保障措施四个主要部分，提出了内蒙古自治区东部地区到2025年、2030年、2035年各阶段旅游业高质量发展的目标，谋划了构建一纵三横文旅游径、“三圈三带”旅游板块、进一步优化旅游城市的旅游发展空间布局，明确了15项推动旅游提质升级发展的具体任务和6项保障措施。《方案》的出台将进一步推动该区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟抓住国家东北地区旅游业转型升级和高质量发展机遇，打造国内一流水平的自驾游、露营游、度假游和康养游产品，建设国家级生态旅游目的地，提升旅游业综合功能和整体实力，形成资源共享、优势互补、线路互推、信息互通的内蒙古东部地区旅游高质量发展格局，使旅游业成为东部地区实现社会主义现代化建设的重要产业。

  3. 8月22日，重庆发布《关于加强重庆市5G+智慧旅游协同创新发展的通知》。《通知》提出，到2025年，重庆旅游场所5G网络建设基本完善，5G融合应用发展水平显著提升，产业创新能力不断增强，5G+智慧旅游繁荣、规模发展。具体包括：持续加强5G网络建设；5G+智慧旅游应用场景逐步丰富；智慧旅游产业生态环境初步形成。为实现上述目标，《通知》提出九大重点任务，包括加强重点旅游区域5G网络覆盖、鼓励重点单位网络建设资源开放、创新5G+智慧旅游服务新体验、探索5G+智慧旅游营销新模式、提升5G+智慧旅游管理能力、加强5G+智慧旅游产品供给、增强5G+智慧旅游主体创新活力、打造5G+智慧旅游示范标杆、建设5G+智慧旅游样板村镇。