文旅工作参考第十四期

2022年一季度政策汇总

    本期《文旅工作参考》以“四篇文章”为指引，对2022年一季度部分重点政策进行了梳理汇编，并整理了双招双引相关政策。

【乡村振兴齐鲁样板】

1.省政府办公厅印发《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》。要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，深入实施农业供给侧结构性改革，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，率先实现农业农村现代化。

2.省财政厅把美丽乡村建设、危房改造等9项与农村人居环境整治相关的资金纳入涉农资金统筹整合范围。围绕提升村容村貌，省级财政筹集资金4.47亿元，支持推进农村改厕规范升级和后续管护；筹集资金5亿元，支持建成省级美丽乡村示范村500个。

3.省政府办公厅印发《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》。坚持创新驱动，强化科技重要支撑作用。坚持调整优化，推进乡村产业融合升级。坚持生态引领，提升乡村绿色发展能力。坚持宜居宜业，稳步实施乡村建设行动。坚持善治有效，持续加强和改进乡村治理。坚持文化铸魂，有效推动乡村文明建设。

4.《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。其中第十六条提出持续推进农村一二三产业融合发展，明确提出要“实施乡村休闲旅游提升计划”。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。

【黄河流域生态保护和高质量发展】

1.中共山东省委、山东省人民政府印发《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，共设置10个专栏，55个工程，400余个项目，其中与文旅相关的项目近半数。深入挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时代价值，挖掘整理黄河文化资源，构建新时代山东黄河文化研究体系，加强儒家文化、泰山文化、红色文化、海洋文化、运河文化、东夷文化、齐文化、孙子文化系统研究，打造具有重要影响力的黄河文化研究高地。《规划》强调，要深入实施乡村振兴战略，发挥农业特色优势，创新体制机制，培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。针对“建设生态美丽宜居乡村”，在乡村振兴章节也多处涉及文旅：发展乡村休闲旅游，融入山水林田湖草自然风貌，绘就多彩“齐鲁风情画卷”。

【海洋强省】

省委、省政府印发《海洋强省建设行动计划》，其中多条措施涉及文化旅游领域，主要包括：

1.第15条“海洋旅游”。优化布局生态公园、海水浴场、滨海康疗、汽车驿站等休闲度假设施和业态，发展休闲渔业、海洋垂钓、研学旅游、帆船体验、海洋文创等特色产业。举办大型海上体育赛事和海洋产品展会，培育崂山、刘公岛、蓬莱阁、长岛等休闲度假综合体，完善滨海旅游度假区基础设施建设，提升青岛凤凰岛、蓬莱、海阳、日照山海天等国家级旅游度假区层次，打造“仙境海岸”“黄河入海”“滨海自驾”等特色旅游线路、标志性景区和精品项目。

2.第22条“加快智慧化赋能”。围绕智慧绿色港航、海洋生物医药、智慧海洋渔业、海洋绿色化工、智慧生态保护、海洋数字文旅等重点产业领域，积极运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能海洋产业发展。

3.第23条“传承发展海洋文化”。深入挖掘海防文化、仙海文化等传统海洋文化价值。加强对红色遗存、海洋民俗等文化遗产保护，推进涉海非物质文化遗产的保护与传承。通过海洋专题场馆、虚拟现实等方式，全方位开展海洋意识教育。实施海上丝绸之路申遗等重点文化遗产、遗址保护展示工程。到2025年，举办国际海洋节、放鱼节、滨海城市啤酒美食节等活动100次以上。

4.第24条“建设文化产业高地”。推动胶东经济圈打造世界著名的滨海文化创意产业长廊、滨海休闲度假黄金旅游带，支持青岛打造国际海洋旅游名城，东营、滨州打造黄河口文化产业带。培育青岛影视、烟台创意设计等产业集群。到2025年，沿海中小城市、小城镇和农村发展海洋特色文化创意项目200个，民间团体开设海洋文化创意工作室100个。

【山东手造】

1.财政部、文旅部印发《国家非物质文化遗产保护资金管理办法》。保护资金分为中央本级项目资金和中央对地方补助资金，按照开支范围分为组织管理费和保护补助费。代表性传承人项目支持标准为每个40万元，地方可根据实际工作开展和财力情况，统筹安排代表性传承人记录项目补助资金。2.省委宣传部等联合印发《“山东手造”推进工程实施方案》，推动全省文化创意产业高质量发展，助力乡村振兴和非遗传承发展，制定了十条实施方案：一是建立“山东手造”标准体系；二是举办中华传统工艺博览会；三是设立“振兴传统工艺·鲁班杯”；四是打造“山东手造”重大产业集群；五是推进“山东手造”非遗工坊建设；六是建设“山东手造”（济南）展示中心；七是推动“山东手造”进高速公路服务区；八是推动“山东手造”进景区；九是建立“山东手造”专家智库；十是做好“山东手造”宣传推广。

【双招双引】

    1.省财政厅发布消息，大力支持绿色产业发展。一是推动设立绿色发展基金。二是聚焦“碳达峰”“碳中和”战略目标，充分发挥政府引导基金引领撬动作用，吸引社会资本支持新材料、新能源等重点领域。三是积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，促进绿色产业提质增效。四是积极争取清洁发展基金支持。

2.省委宣传部、省财政厅联合印发《山东省国家电影事业发展专项资金征收使用管理实施细则》，积极扶持影院发展和设备更新改造。对影院安装由中宣部、财政部确定的先进技术设备的，给予一次性补助，补助金额不超过设备采购支出的20%，每家影院不超过50万元。支持重点电影制片基地（产业园区）发展，每年扶持资金不超过200万元。对入选中宣部重点项目的影片，给予出品单位最高500万元的扶持。

3.国家发改委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知，其中提到旅游业纾困扶持措施：（1）2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。（2）允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，企业缓缴期间免收滞纳金。（3）加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。（4）鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，建立重点企业融资风险防控机制。

4.省财政厅发布消息：2021年，山东省财政筹集资金116亿元，比上年增长近50%，支持保障海洋经济、科技、生态发展重点任务实施。