文旅工作参考第五期

 【政策推介】

  1. 国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）。《规划》部署了八方面重点任务。一是优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。二是充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。四是加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。五是持续提升公共服务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。六是健全完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。七是着力强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，有效防范各类风险。八是有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，构建良好国际合作环境。围绕八大任务，《规划》明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程。

  2. 生态环境部、发展改革委、农业农村部等部门联合印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》。《规划》从4个方面提出了20项具体任务。一是推进土壤污染防治，二是加强地下水污染防治，三是深化农业农村环境治理，四是提升生态环境监管能力。

  3.山东省政府办公厅印发《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》（鲁政发〔2021〕24号）。本规划是指导当前和今后一个时期山东半岛城市群高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划、布局重大生产力、优化配置公共资源的重要依据。规划近期至2025年，远期展望至2035年。提高济南首位度。增强青岛引领力。强化济青双城联动。做强省会经济圈。提升胶东经济圈。促进“三圈”协同互动。引领黄河流域高质量发展。推动构建沿海超级城市群连绵带。打造乡村振兴齐鲁样板。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，深入实施农业供给侧结构性改革，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，率先实现农业农村现代化。

  4.山东省政府办公厅印发《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（鲁政发〔2021〕21号）。坚持量质并重，保障重要农产品供给。坚持创新驱动，强化科技重要支撑作用。坚持调整优化，推进乡村产业融合升级。坚持生态引领，提升乡村绿色发展能力。坚持宜居宜业，稳步实施乡村建设行动。坚持善治有效，持续加强和改进乡村治理。坚持文化铸魂，有效推动乡村文明建设。坚持改革开放，健全城乡融合发展机制。坚持常态长效，巩固拓展脱贫攻坚成果。

  5.山东省政府办公厅印发《山东省国家公园管理办法》（鲁政办字〔2021〕141号）。习近平总书记视察黄河入海口，强调“黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要，要抓紧谋划创建黄河口国家公园，科学论证、扎实推进”，为黄河口国家公园建设指明了方向，提供了遵循。《办法》分总则、管理体制、规划建设、资源保护、利用管理、社会参与、法律责任和附则，共8章、42条。

  6. 山东财政金融协同支持绿色发展。近年来，山东省财政创新财政金融融合方式，统筹运用国际国内两种资源，大力支持绿色发展。一是推动设立绿色发展基金。二是聚焦“碳达峰”“碳中和”战略目标，充分发挥政府引导基金引领撬动作用，吸引社会资本支持新材料、新能源等重点领域。三是积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，促进绿色产业提质增效。四是积极争取清洁发展机制基金支持。

  7.山东省政府办公厅印发《山东省人民政府关于五莲山风景名胜区、枣庄抱犊崮风景名胜区总体规划（2021-2035年）的批复》《山东省人民政府关于水泊梁山风景名胜区、曲阜九仙山风景名胜区、临淄齐故城风景名胜区总体规划（2020-2035年）的批复》，原则上同意上述景区建立省级风景名胜区，完成风景名胜区的勘界立标工作，加强风景名胜资源保护，严格控制风景名胜区内建设活动，确保风景名胜区管理运行安全。

  【观点荟萃】

  1. 人民日报发评论员文章《贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，稳步推进旅游经济复苏进程，加快建设现代旅游业体系》。一是坚持稳字当头、稳中求进的经济工作主基调，统筹疫情防控和复工复业，把旅游企业的纾困解难放在更重要的位置上来。二是实施更加精准的疫情防控措施和更加积极的复工复业政策，避免因零散的疫情反复而加剧游客的恐惧和业界的恐慌。三是为市场主体营造旅游复苏和创新发展所必需的制度环境、市场环境和项目支撑。四是加强科技创新，加快建设现代旅游业体系，培育一批世界级旅游企业。五是加强宏观调控和微观监管，特别是微观监管体系的建设，推进旅游领域治理体系和治理能力的现代化。

  2. 《中国红色旅游发展报告（2021）》在京正式发布。近年来，在国家高度重视和大力扶持下，红色景区建设与管理工作取得历史性突破，红色旅游景区体系日臻完善。截至2021年，我国已基本建立起以“全国红色旅游经典景区”为核心，具有中国特色的红色景区管理体系。据统计，在国家最新颁布的《全国红色旅游经典景区名录》中，共包含300处经典景区和18个重点红色旅游城市，涵盖伟人故里、革命遗址遗迹、烈士墓/陵园、革命纪念场馆、红色非物质文化遗产等多种类型，构建起了较为完善的红色旅游景区管理系统。在此基础上，全国已培育形成浙沪红色旅游区、湘赣闽红色旅游区、左右江红色旅游区等12个“重点红色旅游区”，以及30条“红色旅游精品线路”，初步实现了全国红色旅游资源的融合发展和协同管理。

  3. 中国旅游研究院课题组发布《2021年旅游经济运行分析与2022年发展预测》。文章指出2022年的旅游经济须保持谨慎的乐观和发展的信心。刚性出行的基础市场将进一步稳固，文化休闲、科技体验和度假消费的新需求将得到进一步的释放。旅游产业的变革、创新与高质量发展进程，包括科技推动的数字化转型将进一步加快。入出境旅游市场大概率会延续过去两年的表现，但是国际和港澳旅游交流将会更加频繁。各级党委和政府发展旅游的积极性将更加高涨，推进旅游业复苏振兴和高质量发展的措施将会更加务实。综合考虑宏观经济、疫情影响和市场因素，预计2022年国内旅游人数39.80亿人次，国内旅游收入3.81万亿元，同比分别增长19%和27%，分别恢复至2019年同期水平近七成。预计出入境旅游人数同比增长达2成，恢复至2019年的25%左右。

  4．自媒体新旅界日前发布“冰雪旅游产业发展专题研究——冷资源”变“热经济”，冰雪旅游产业持续升温。随着2022年北京冬季奥运会临近，在“三亿人参与冰雪运动”及相关发展目标指引下，冰雪运动逐步普及，冰雪旅游产业正在强势崛起，呈现供需两旺的发展格局。诸多企业和资本纷纷进场，整个产业市场迈入千亿规模。近年来冰雪旅游消费市场呈现稳步上扬发展态势，冰雪旅游更受南方人追捧，80后成为消费主力军，冰雪旅游客群呈现年轻化趋势。目前，我国冰雪旅游产品发展主要存在三大痛点：一是季节性问题突出，淡旺季明显。大部分冰雪旅游产品分布于室外，对气候、环境、地理等方面要求较高，经营周期往往集中在冬季几个月，导致营收规模有限，因此打造多样化产品体系，形成四季运营模式是发展关键。二是大部分项目投资较重，回报周期长、盈利困难。目前由于产业仍处于初级发展阶段，产品模式仍不成熟，导致行业企业亏损问题较为严重。三是观光型产品占比仍然较重，市场产品同质化严重。

  【他山之石】

  1. 近期黑龙江省人大常委会通过了《黑龙江省促进旅游业发展条例》，2022年3月起施行。《条例》规定了黑龙江省旅游业建设国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾与户外运动旅游目的地的发展定位。《条例》规定县级以上人民政府应当将旅游发展专项资金列入年度财政预算；市级和县级人民政府可以设立旅游业发展基金，引导社会资本投资旅游业；鼓励政府性融资担保、再担保机构加大对旅游企业的融资增信力度；同时在规划土地、项目支持、设置标识、打造城市休闲和度假体系等方面为旅游业创造宽松发展环境。《条例》提出着力在公路、通信、水电、品牌服务区、加油站、充电桩、垃圾处置、厕所等基础设施和配套工程方面补短板。《条例》规定有条件的县级以上人民政府可以建立先行赔付制度，设立旅游专项理赔金。

  2. 近期宋城集团旗下的宋城演艺在互动平台表示，目前公司正组织加大力度探索和研发元宇宙在主题公园和现场演出中的应用。而早在2014年底公司就开始解除并探索VR/AR/MR技术在主题公园场景中的应用。其提到，公司注重科技和娱乐的叠加，在景区和演出中广泛运用VR、AR、全息等各类技术手段，增强可玩性和体验感。用文化与科技融合的力量搭建现实与虚拟融合的文旅场景一直是公司探索的方向。

  3. 近期美团与快手官宣达成互联互通战略合作，双方将打通内容场景营销、在线交易及线下履约服务能力。美团将在快手开放平台上线美团小程序，为美团商家提供套餐、代金券、预订等商品展示、线上交易和售后服务等完整服务能力，快手用户能通过美团小程序直达。目前，美团小程序已率先完成餐饮品类的试点上线，未来还将陆续上线酒店、民宿、景区、休闲玩乐、美容美发、剧本杀等多个生活服务品类。。

  4.潇湘晨报日前发布报道《吉林：用“活”冰雪，做“火”冬游》。吉林省正在推进冰雪旅游从单一旅游观光模式向“冰雪+”模式转变，发展温泉养生、民俗体验等新型产品，营造冰雪旅游新场景，让游客体验冰雪旅游的惬意、浪漫、温暖，带动旅游综合消费。开展的冰雪研学活动，不仅有滑雪教学，还讲解造雪机、压雪车的工作原理，生动的教学形式和深入浅出的知识内容让越来越多的青少年爱上冰雪运动，也受到家长的好评。为丰富度假场景、提升游客体验，度假区坚持“月月有主题、周周有活动”，为游客准备了雾凇冰雪越野跑、嘉年华等活动，让游客深度感受吉林冰雪。