解析房产税六大疑问——代表委员热议房产税改革

图表：上海、重庆出台房产税细则 新华社发

　　市民正在上海之春房展会上参观楼盘模型（2010年3月18日摄）。

    1月27日，备受关注的上海房产税试点细则“浮出水面”。上海市人民政府当日印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，于28日起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。新华社记者 裴鑫 摄

　　疑问二：房产税出台需要经过怎样的程序？

　　上海、重庆启动房产税改革试点，在学界引起的另一大争议是：１９８６年国务院颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》规定，对个人所有非营业用的房产免征房产税。在国务院并未对这一条例做出修改的情况下，启动面向个人住房征税的房产税改革试点是否合法？

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，１９８６年的房产税暂行条例是依据全国人大常委会有关授权决定，由国务院颁布的。随着２０多年的经济发展，房产已成为个人财富的重要组成部分，这就需要房产税制度根据情况变化进一步改革完善。　　“国务院常务会议同意部分城市进行改革试点，有利于改革的稳步进行。”刘剑文说。

　　全国政协委员、山东经济学院教授郭松海建议，考虑到房产税是一个重要税种，可由国务院在总结房产税征收实践经验的基础上，向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳入国家法律调整的范畴。

　　“房产税改革是我国经济社会发展中的一件大事，它涉及面广，并关系到公众切身利益。因此，要广泛听取不同利益群体的意见，保障纳税人的知情权、参与权和表达权，开门立法，积极稳妥地推进房产税改革。”郭松海说。

　　疑问三：该对哪类房子征收房产税？

　　作为两个试点城市，上海、重庆房产税征收方案有很大差异：上海只对新购的第二套以上征税，且人均免税面积达６０平方米；重庆则要对所有存量高档住房征税。在税率上，上海也要“温柔”得多。

　　“上海方案一是规定了人均６０平方米，好操作一些。二是规定第二套购入后，一年内把第一套卖出的，予以退税，显得更人性化一些，有利于推动房地产市场健康发展。”全国人大代表、湖北省物价局副局长叶青说。

　　全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育表示，重庆之所以要对所有高档住房征税，就是要通过征收房产税等差别化税收政策，禁止供应别墅用地等用地政策，控制高端住房开发，约束高端住房消费，遏制炒房，抑制房价。

　　“作为研究者，我建议居民家庭第一套住房或一定人均标准以下的住房不被房产税覆盖。地方上的试点方案也没有覆盖普通居民住房。如此，商品房的低端保障部分也就被排除在房产税之外。而第二套房（改善房）部分，也可以试点先不全作覆盖。这样，普通老百姓中就可以有很大一部分人群与房产税无关，这比较符合中国国情。”贾康说。

　　疑问四：房产税能否抑制房价高涨？

　　对于众多无房者来说，他们最关心的一个问题就是：房产税究竟能否发挥打击炒房、平抑房价的作用？

　　“毫无疑问，作为一个税种，房产税难以改变中国今后几十年间城市化水平不断提升中的住房房价上扬趋势，但房产税一定有对冲房价上升、使过程较平稳、减少泡沫的效应。”贾康说。

　　贾康认为，开征房产税的作用体现在：它可以增加住房市场中小户型需求比重，可以降低房屋空置率，可使房地产领域的投机行为有所收敛、投资行为有所降温，从而综合起来使房地产市场理性化一些。

　　“目前影响房价的根本原因是地价太高，地价不降，房价无法下降。”全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云说。

　　全国人大代表、民建上海市委专职副主委张兆安表示，从总体上看，房产税对房地产市场发展的影响是比较长远的。但房产税出台后，还有一些事项值得关注，比如，房产所有人可能将税负成本转嫁给租房人，从而导致房租上升。

　　“我国目前明确树立房地产领域‘双轨统筹’框架，一个是保障轨，一个是市场轨。也就是说，商品房的价格再高，跟低端群体解决‘住有所居’没有直接关系。”贾康说。

　　疑问五：房产税能否终结地方政府“土地财政”？

　　随着房价的高涨，地方政府的“土地财政”一直被人们当作高房价的重要因素。　　“上世纪九十年代初，钢材就卖３０００多元一吨，水泥就卖２００多元一吨，现在的钢材、水泥价格比那时没高多少，可是我们的房价翻了多少番？”全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈章水说。

　　开征房产税，能否让地方政府从“土地财政”脱身呢？

　　郭松海认为，开征房产税，将房地产流转环节的部分税负转移到保有环节，意义重大。房产税作为地方税，是地方政府重要而稳定的税源，其税收可用于廉租房、公共租赁房等保障性住房建设，还可以像许多国家和地区一样将房产税用于与公众利益相关的教育、卫生基础设施等公共服务支出。

　　“目前我们还没法说‘终结’土地财政，但肯定有助于矫正土地财政制度的偏颇，为地方政府拓宽可持续财源。”贾康说，“开征新房产税，目标是打造我国地方政府所必须掌握的地方税体系中主体税种的框架，这对于中国市场经济体制建设具有全局意义。”

　　疑问六：房产税何时可全国推行？

　　房产税目前只在上海、重庆试点。这个税种要不要在全国推广？什么时候会推广？各地有房者、无房者都在翘首观望。

　　杨海坤委员认为，目前上海和重庆处于“试点”阶段，两地的改革方案也不相同，至少目前还没有得出很好的经验和结论，因此应该慎重考虑在全国是否推行的问题。

　　“目前在全国推行房产税还面临诸多困难：第一，国内经济发展不一，在全国范围内划定统一免征面积等标准存在相当难度。第二，房产税实际上实现缩小收入差距的效果极其有限，房产税负担最终是否会转嫁给租房者或首次置业者等“穷人”承担的问题需要认真研究。第三，从整体水平上看，人民并不富裕，征收房产税不利于中产阶级的形成。”杨海坤说。

　　郭松海认为，房产税改革要有一个路线图，给纳税人以科学的指引和较好预期。可确立好房产税的框架，先在一些大城市试点，在制度设计、税基评估、征收管理等方面探索和总结经验后，再逐步在大、中、小城市推开。

　　“在全国开征房产税需要建立全国大中城市统一的房产权属档案体系，实现全国各大中城市联网，实现房管、税务、银行部门之间个人信息的共享，为开征房产税提供可靠依据。”郭松海说。（记者陈玉明、何雨欣、张辛欣、李延霞、杨金志）