文旅工作参考第三十二期

【政策推介】

1.8月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》，《规划》由规划背景、总体要求、强化思想理论武装、加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建、巩固壮大主流舆论、繁荣文化文艺创作生产、传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化、提高公共文化服务覆盖面和实效性、推动文化产业高质量发展、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域文化协调发展、扩大中华文化国际影响力、深化文化体制改革、建强人才队伍、加强规划实施保障15个章节构成。《规划》中对推动文化和旅游融合发展作出部署。一是提升旅游发展的文化内涵；二是丰富优质旅游供给；三是优化旅游发展环境；四是创新融合发展体制机制。

2.近期，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》。《指引》明确，社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。社会资本投资农业农村应当尊重农民主体地位，充分尊重农民意愿；应当遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；应当坚持开拓创新，发挥社会资本市场化、专业化优势，加快投融资模式创新应用；应当稳妥有序投入亟需支持的农业农村领域，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。

3.8月10日，山东省人民政府印发《山东省南四湖生态保护和高质量发展规划》。《规划》要求，到2025年，南四湖流域生态环境明显改善，流域内省控以上断面水质优良比例达到100%，河湖生态用水保障水平稳步提高，湖区生态系统稳定性明显提升，水环境风险防控能力显著增强。南四湖片区产业结构进一步优化，基础设施更趋完善，民生保障水平稳步提升，生态保护和高质量发展整体格局基本形成；以船为家渔民安居工程取得积极进展，退渔退矿群众生产、生活条件得到显著改善，上岸渔民转产转业、教育医疗、社会保障等问题基本得到解决；区域内城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.2万元、2.6万元，城镇化率超过65%。

4.8月15日，山东省工信厅发布《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的指导意见》。《意见》提出，要聚焦创新引领，推动大中小企业携手提升研发及成果转化能力。要瞄准“十强产业”重大发展方向，支持企业牵头联合高校院所组建产学研用协同的创新联合体，开展重大科技创新攻关，强化企业的主体地位和话语权。此外，还将大力支持打造融通发展区域生态。实施产业集群能级提升工程，以新旧动能转换“十强”产业“雁阵形”集群为牵引，按照区域相邻、优势突出、组织有力等原则，加快推动产业链群规模化发展，提升优势产业集聚能力；大力发展特色产业集群，开展省级特色产业集群综合评价；支持有条件的集群参加国家先进制造业集群。

5.近期，山东省工信厅印发《山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》。《计划》指出，经过未来三年发展，全省虚拟现实产业关键环节配套水平不断提升，上下游产业链协同能力日益增强，虚拟现实领域龙头企业实力进一步提升，硬件终端出货量持续保持全球领先，在全省培育推广百项应用场景及解决方案，努力打造国内一流、具有国际竞争力的千亿级虚拟现实产业高地。主要表现在创新能力显著增强，建立国际先进的虚拟现实技术联合研发中心与创新技术研发平台，到2024年，虚拟现实领域累计新增申请国际、国内专利3000项以上，龙头企业研发投入强度达到6%以上；产业链条持续完善，虚拟现实产业链供应链现代化水平不断提升，研发、测试、制造及自动化等环节核心竞争力优势明显，产业协同发展能力日益增强，基本形成结构合理、生态完善的虚拟现实产业体系。

6.近期，山东省农业农村厅印发《支持工商资本投资农业农村财政奖补政策实施细则（试行）》的通知，其中就奖补对象、奖补申报、审核流程等作出明确解释。奖补对象须为农业生产及与其直接相关的三产融合投资项目，年度新增投资达到规定标准，且不存在违反环保、土地政策、重大农产品质量安全、安全生产问题以及严重失信等行为，无骗取、违规套取财政补贴资金等行为，具有独立法人资格的企业。投资项目应符合农业农村部关于社会资本投资农业农村指引规定的领域范围，包括现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、智慧农业建设、农村创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等方向。

【观点荟萃】

1.8月15日，全球商务旅行协会（GBTA）发布2022年GBTA商务旅行指数（BTI）。该指数显示，近期的不利因素或将全球商务旅行的复苏推迟至2026年。GBTA表示，全球商务旅行市场仍在继续朝着全面复苏的方向迈进，力求达到2019年疫情大流行前1.4万亿美元的支出水平。BTI关键数据显示，2021年全球商务旅行总支出为6970亿美元，比2020年疫情期间的低点高出5.5%。预计2022年全球商务旅行支出将比2021年增长34%，达到9330亿美元，恢复到疫情前水平的65%。到2025年，GBTA预计该支出将达到1.39万亿美元，接近2019年的水平，并在2026年年中达到1.47万亿美元。

2.近日，中国旅游研究院发布《2022年上半年全国文化消费数据报告》。《报告》指出，2022年上半年，受国内疫情形势影响，文化消费市场整体收紧，本地化、近距离、多样化的文化消费占据主导；美好出游激发文化消费活力，旅游对文化消费的促进作用形成行业共识；乡村居民的文化参与不断提高，潮流文化与传统文化碰撞激发新消费，科技与文化融合促进消费复苏；未来，乡村场景营造、“非遗+文创”、社群经济将持续激发文化消费市场活力。

3.近日，中国旅游研究院发布《2022年上半年旅游热度报告》，报告主要分析了2022年上半年的旅游热度总体情况、区域客流热度特征、疫情对城市旅游热度影响等方面。《报告》指出，2022上半年旅游城市客流热度整体下降，本地游市场收缩更加明显；6月成为客流收缩与复苏的分水岭，复苏速度由近及远降低；暑期疫情散发城市客流向北流出更多，北方城市防控压力增大；疫情对旅游城市客流热度影响力出现减弱迹象。

【他山之石】

1.8月11日，北京市文化和旅游局印发《关于促进文化和旅游业恢复发展的若干措施》，提出落实暂退旅游服务质量保证金政策、促进文化旅游休闲消费、推动文化旅游投融资交易等12条措施。此外，还将推出10个“北京微度假”目的地，打造21条“漫步北京”文旅骑行线路，推出10条“二十四节气”主题游线路和10条“京郊之夏”精品农事体验游线路；持续培育北京网红打卡新文旅消费品牌；加快推进国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设等，利用京郊旅游融资担保服务体系，对乡村民宿、乡村旅游特色业态等中小微旅游企业（户）采取积极稳妥的担保策略。

2.8月17日，上海将首次发放“爱购上海”电子消费券，总规模达到10亿元。此次消费券将分三轮发放，分别为2亿元、5亿元和3亿元，可用于餐饮、零售和文旅行业的多个消费场景线上线下使用。在政府投入补贴资金的同时，上海还鼓励参与平台、商户企业投入资金、资源，配套开展打折让利、优惠叠加等活动，进一步放大政策效应，最大程度惠及消费者。

3.近日，河南省文化和旅游厅发布《关于文化和旅游行业金融助企纾困的通知》。《通知》要求，加大金融对文化和旅游行业的支持力度，着力解决文旅企业信贷需求、展期续贷、失信修复、融资成本、担保增信、保险保障等方面的问题。此外，河南省将建立文化和旅游重点支持企业和项目库，加强跟踪监测，建立考核评价机制，对“能延不延”的金融机构进行严肃处理。