文旅工作参考第三十七期

【政策推介】

1.9月16日，文化和旅游部办公厅发布《关于征求<边境旅游管理办法（修订征求意见稿）>意见的公告》，修订内容主要包括：一是落实中央“放管服”改革要求。落实国务院关于取消“边境旅游项目审批”和“放宽边境旅游管制”的要求，鼓励边境地区打造具有特色的边境旅游目的地，明确边境旅游团队可以灵活选择出入境口岸。二是细化边境旅游合作协议相关规定。三是明确边境社的审批条件和程序。四是进一步强化对边境旅游市场的管理。这将对进一步扩大我国旅游业对外开放，促进边境地区经济繁荣和社会稳定，增进同毗邻国家人民的交往和友谊起到积极作用。

2.9月19日，农业农村部发布《农业品牌打造实施方案（2022—2025年）》。《方案》提出，到2025年，重点培育300个精品农产品区域公用品牌，带动1000个核心企业品牌，3000个优质农产品品牌。《方案》明确，要加强品牌文化赋能。推动农业品牌与文化融合，深度挖掘传统农耕文化精髓，推进农业非物质文化遗产、历史文化、红色文化、饮食文化、节庆文化、乡风民俗等元素融入农业品牌，提升农业品牌文化内涵。鼓励农业品牌与艺术创意结合，开展农业品牌文创活动，活跃农业品牌创意创新氛围。开展农业品牌帮扶。开展脱贫地区农业品牌帮扶，聚焦乡村振兴重点帮扶县和农业农村部帮扶县，支持当地聚焦主导特色产业，打造产业带动力强、市场号召力大、助农增收效益好的农产品区域公用品牌，指导做好品牌规划、宣传推广、产销对接、人才培训、产品认证和监管保护等工作。

3.9月21日，山东省人民政府办公厅发布《关于促进老字号高质量发展的意见》。《意见》提出21条具体措施，明确将老字号高质量发展纳入“好客山东 好品山东”品牌建设和质量强省整体布局，力争到“十四五”末，全省老字号企业整体营收规模超过3200亿元，培育形成一批老字号骨干企业。未来山东省将积极完善保障措施，对老字号加强金融、财政、人才等方面的支持力度。积极鼓励符合条件的社会资本设立老字号发展基金，引导对老字号企业加大资金、管理和技术投入，支持符合条件的老字号在沪深北交易所上市或在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌。

4.9月22日，国家体育总局、文化和旅游部发布《2022年国庆假期体育旅游精品线路》，分别为河北崇礼后奥运体育旅游线路、吉林环长白山体育旅游线路、江苏盐城绿野植物迷宫体育旅游线路、浙江舟山普陀运动休闲旅游线、福建龙岩环冠豸山金秋骑行线路、江西上饶山川户外体育旅游线路、山东荣成环山亲海体育旅游线路、湖北宜昌户外体育旅游线路、广西阳朔遇龙河体育旅游线路、贵州遵义赤水·乌蒙体育旅游线路、云南香格里拉虎跳峡高路徒步线路、新疆克拉玛依汽车越野·户外旅游线路。精品旅游线路是全面落实“健康中国”国家战略，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”发展理念，促进体育产业与旅游产业融合发展，满足常态化疫情防控形势下人民群众不断增长的户外运动需求的产物。

5.9月23日，山东省自然资源厅发布《关于向社会公众征求长岛等5个国家级自然保护区总体规划（2021-2030年）意见的公告》，此次征求意见的5部规划为山东长岛国家级自然保护区总体规划、山东滨州贝壳堤与湿地总体规划、山东荣成大天鹅国家级自然保护区总体规划、山东昆嵛山国家级自然级自然保护区总体规划、山东山旺古生物化石国家级自然保护区总体规划。此次5部规划在充分听取地方政府、有关单位、保护区管理机构和当地居民的意见的基础上，经过多方商讨，围绕保护区建设项目进行分析、论证，提出了初步方案，经广泛征求意见后以指导保护区今后十年的建设和发展。

6.9月28日，山东省文旅厅发布《2022年山东省旅游民宿集聚区名单》，名单有九如山旅游民宿集聚区（济南市南部山区）、灵山岛旅游民宿集聚区（青岛市西海岸新区）、环鲁山旅游民宿集聚区（淄博市博山区）、养马岛旅游民宿集聚区（烟台市牟平区）、雲涧仙境旅游民宿集聚区（烟台市长岛海洋生态文明综合试验区）、仁河谷旅游民宿集聚区（潍坊市青州市）、等闲谷旅游民宿集聚区（济宁市泗水县）、福憩泰山旅游民宿集聚区（泰安市泰山区）、泰山·九女峰旅游民宿集聚区（泰安市岱岳区）、

里口山旅游民宿集聚区（威海市环翠区）、天鹅海岸海草旅游民宿集聚区（威海市荣成市）、百果谷旅游民宿集聚区（日照市五莲县）、经山历海旅游民宿集聚区（日照市山海天旅游度假区）、

院东头旅游民宿集聚区（临沂市沂水县）、桃墟里旅游民宿集聚区（临沂市蒙阴县）、蒙山·东蒙客旅游民宿集聚区（临沂市平邑县）。旅游民宿集聚区为提升区域核心竞争力和影响力，带动当地乡村旅游发展，打造乡村振兴齐鲁样板等作出应有贡献。

【观点荟萃】

1.9月20日，中国旅游研究院对今年前三季度旅游经济运行进行了全面分析。2022 年前三季度，旅游经济稳开、低走、缓升，局地疫情与市场回暖的“跷跷板”效应明显，仍然处于深度萧条转向波动复苏的周期进程。随着精准防控政策效果的进一步显现和国庆节假期的到来，第四季度将成为消费回暖和市场创新的重要窗口期，但是全年旅游经济探底疫情以来最低点的态势已成定局。需求侧有钱不敢花，供给侧有钱不敢投，信心不足和预期转弱的风险更加突出。要积极释放稳经济大盘和旅游市场复苏的利好预期，做好扩投资、促消费政策的精准落地，着力稳住旅游企业尤其是传统旅行社、在线旅行商、星级酒店、民宿、旅游景区和度假区，特别是中小微型旅游企业的信心，丰富冰雪旅游、避寒旅游、亲子研学、红色旅游、绿色旅游等重点旅游市场的优质供给。

2.9月22日，木鸟民宿发布《2022国庆民宿市场预测报告》。报告数据显示，受休闲度假及探亲访友需求等因素带动，国庆民宿市场稳中有升，十一黄金周订单预计将达到2019年同期的1.7倍。国庆假期用户平均出游半径有所扩大，长线游订单回升，但周边深度游仍是趋势，红色游、采摘游、以露营为代表的户外活动成为国庆热门选择。此外，近一周以来，平台上带有“采摘”“亲子”关键词的民宿浏览量明显增长，搜索热度比上周增长超过170%，受市场供需情况及用户入住时长增加影响，平台客单价比上周增长32%。

3.9月27日，美团发布国庆出游报告。报告显示，假期前一周“本地游、周边游”等关键词搜索量环比暴涨440%，北京、上海、苏州、广州、深圳等城市搜索增幅明显，其中，用户搜索热度涨幅最高的目的地品类分别是景点、公园、博物馆、温泉、动物园。此外，本地周边的住宿搜索热度环比提升约80%，其中，北京四合院、上海老洋房等具有城市特色的民宿浏览热度增长了213%。基于本地探索的大趋势，城市及周边的小众玩法和宝藏去处，受到人们的广泛关注，本地休闲度假需求将助推国庆期间多类本地消费迎高峰。

【他山之石】

1.9月20日，北京出台《北京市扩大文化和旅游新消费奖励办法》。《办法》提出，要分别从旅游消费新产品、新场景、新业态和新商品等“四新”领域对市场主体的创新项目进行奖励支持。其中，新产品聚焦文化，新场景聚焦科技，新业态聚焦产业融合，新商品聚焦“北京礼物”，鼓励推出创意新、设计新、材料新、工艺新的旅游商品和文创产品。《办法》明确，奖励资金将以自然年度划分，当年征集上一年度已营业和销售的项目，进行事后奖励。每年奖励上一年度的项目不超过40个，单个项目奖励资金不超过100万元。

2.9月23日，湖南发布《关于印发金融支持文化和旅游行业恢复发展若干措施的通知》。《通知》涉及旅游企业融资担保风险代偿补偿、文化和旅游企业白名单推送、文化和旅游企业“房租减免”、文化和旅游企业阶段性缓缴社保等九方面措施助力文化和旅游企业纾困。要求完善文化和旅游发展专项资金管理办法，探索建立多形式、多种类的专项资金补贴办法，积极引导银行机构加大对全省文化和旅游业经营主体信贷支持力度，助力培育更多优质文旅企业。

3.今年以来，云南相继出台13条旅游业纾困帮扶措施、20条恢复发展措施，持续释放政策红利。截至8月底，共为涉旅行业减税降费15亿元，100%退还旅行社质量保证金2.4亿元，发放促旅消费券1.55亿元；补助文旅企业新增流动资金贷款贴息2896万元，奖补100家旅行社、20家旅游演艺企业纾困稳岗资金5550万元，指导并支持71家A级景区减免优惠门票，争取到地方政府专项债券12.44亿元。