文旅工作参考第三十八期

  【政策推介】

  1.10月17日，山东省文旅厅印发《山东省乡村旅游发展规划（2021-2025）》。《规划》明确，到2025年，通过体系化、系统化推进乡村旅游创新、创意化，集聚、集约化发展。持续、高效推动全国乡村旅游重点村/镇、国家级休闲旅游和乡村旅游示范点、中国美丽乡村等品牌创建工程，引导各地创建30个齐鲁旅游休闲名镇，50个乡村民宿集聚区，200 个省级重点村，1000个景区化村庄，打造一批以发展乡村旅游实现乡村振兴的“齐鲁样板”，形成乡村旅游品牌辨识度极高的消费新地标。市场主体逐步强大，创新业态更加丰富，现代旅游服务基础体系更加完善，乡村旅游创新的内生动力更加充足，成为促进农村资源高效转化，实现村民就地创业就业，富民增收的幸福产业。

  2.9月29日，财政部、国家林草局（国家公园局）发布《关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知》。《通知》明确，财政将重点支持生态系统保护修复、国家公园创建和运行管理、国家公园协调发展、保护科研和科普宣教。到2025年，充分发挥财政的支持引导作用，不断丰富完善财政政策工具，创新财政资金运行机制，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，保障国家公园体系建设积极稳妥推进。到2035年，完善健全以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，为基本建成全世界最大的国家公园体系提供有力支撑。

  3.10月14日，农业农村部公布《2022年国家乡村振兴示范县创建名单》。山东共5地入选，分别为山东省曲阜市、山东省兰陵县、山东省龙口市、山东省青州市、山东省禹城市。开展乡村振兴示范创建是2022年中央一号文件作出的部署，是全面推进乡村振兴的重要抓手。创建活动聚焦重点领域带动。坚持为农民而兴，把握好时度效，着力在乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点领域寻求突破，形成重点突破带动整体提升的格局，各有侧重地探索不同类型地区乡村振兴路径模式。此外，还集聚资源要素促动。强化政策创设、制度创新，构建多元投入、高效利用的要素保障机制，深化农村改革，引导资金、人才、技术、信息等向示范县创建单位集聚。

  4.10月18日，山东省乡村振兴局转发国家乡村振兴局《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制指导意见的通知》。《意见》指出，要明确帮扶项目范围，健全完善联农带农机制的帮扶项目，主要是纳入扶贫项目资产台账管理的经营性项目，以及过渡期内使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、省内协作资金、社会捐赠资金支持的经营性项目。要落实帮扶带动责任，加强经营性扶贫项目资产运营管理，推动帮扶产业提档升级、提质增效，盘活优化低效闲置资产，规范资产收益使用，不断巩固拓展帮扶成效。要严格项目储备管理，县级乡村振兴部门每年发布下年度财政衔接推进乡村振兴补助资金项目入库指南时，对申报入库的经营性项目，应明确需建立联农带农机制相关要求，根据项目类型和财政衔接资金投入规模，确定具体的联农带农方式、标准和预期成效。

  5.10月19日，山东省文旅厅发布《关于申报2022年度山东省非物质文化遗产研究专项课题的通知》。选题方向有二十四节气非遗项目研究、山东非遗保护工作创新发展研究、山东非遗人才队伍建设研究、山东文化生态保护区建设研究、山东非遗数字化研究、山东红色非遗资源挖掘整理研究、山东运河沿线非遗资源挖掘整理研究七大方向。省文旅厅对每个立项课题予以人民币2万元的资助。对其中具有较强应用价值、重要学术意义的最终研究成果或阶段性成果编印成册，报送有关领导和部门。这对进一步加强非遗理论研究，为全省非遗保护高质量发展、创新发展提供重要的理论支撑。

  6.近日，文化和旅游部印发《智慧旅游场景应用指南（试行）》，助力加速推进智慧旅游发展。《指南》明确，智慧旅游场景是指5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实等现代信息技术，在旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游产品等领域的综合集成应用成果，是智慧旅游体系建设的基本单元和重要构成。《指南》重点选取了智慧信息发布、智慧预约预订、智慧交通调度、智慧旅游停车、智慧游客分流、智慧导览讲解、沉浸式体验、智慧酒店入住、智慧旅游营销、智慧安全监管等10个具有普遍适用性的智慧旅游典型场景。

  【观点荟萃】

  1.9月29日，文旅部发布2022年《文化和旅游数字化创新实践案例》，“基于5G和北斗卫星导航技术的公园景区游船智慧管理平台”等10个案例入选2022年文化和旅游数字化创新实践十佳案例，“黄山风景区实践‘数智化转型’大数据精细化运营监管新探索”等20个案例入选2022年文化和旅游数字化创新实践优秀案例。今年的案例评选较往年有两大改革：一是将案例名称由“文化和旅游信息化发展典型案例”调整为“文化和旅游数字化创新实践案例”，以突显数字化创新实践对文化和旅游行业带来的引领、赋能作用；二是为切实发挥案例在文化和旅游行业的示范、带动效应，体现评选结果区分度，基于优中选优的原则，将入选案例划分为“十佳案例”和“优秀案例”两个等次。

  2.10月13日，文旅部发布“数说文旅这十年”系列统计。十年来，文化和旅游机构保持相对稳定。2021年，全国共有各类文化和旅游机构31.21万个。从业人员483.43万人，较2012年增长14.2%；十年来，文化和旅游事业费不断增长，占财政支出比重持续提高。2021年，全国文化和旅游事业费1132.88亿元，比2012年增长95.6%。文化和旅游事业费占国家财政支出比重达到0.46%，比2012年提高0.079个百分点；十年来，全国博物馆不断优化服务效能，参观服务人次稳步提升。2021年，全国博物馆陈列展览31931个，比2012年增长58.7%；参观人次74850.45万，比2012年增长32.7%。我国旅游及相关产业增加值从2014年的27524亿元增长到2020年的40628亿元，年均增速5.0%；旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更加巩固。

  3.10月17日，根据《旅游景区质量等级的划分与评定》和《山东省旅游景区质量等级管理办法》，经有关市文化和旅游行政部门推荐，山东省文旅厅按程序组织综合评定，发布《关于拟确定11家旅游景区为国家4A级旅游景区的公示》。分别为济南印象济南·泉世界旅游景区、东营红滩湿地旅游区、东营河口区鸣翠湖湿地风景区、烟台昆龙温泉景区、烟台长岛大黑山岛景区、潍坊红高粱小镇旅游区、潍坊诸城市动物园、潍坊临朐石门坊景区、临沂沂南县朱家林旅游区、临沂沂水县沂蒙花开旅游区、菏泽单县科技馆景区。

  【他山之石】

  1.10月10日，四川上线“文旅政策一点通”平台。此平台为推动解决公众使用文旅政策“信息不对称”“找不到、看不懂、申报难”等痛点问题，打通政策落地“最后一公里”，这也是全国首个上线的文旅政策专项服务平台。据了解，四川“文旅政策一点通”集中收录自2018年文化和旅游部门合并组建以来，国家和四川现行有效的文旅行业相关政策300余个，同时做好政策动态更新，方便企业和公众了解最新文旅政策动态。此外，平台针对每个政策都设置了政策解读、政策原文、关联政策等细分板块，增加用户使用便捷性和体验感。企业和公众既可以了解政策全文和重点，还可以通过关联政策了解国内相关前沿信息最新信息，突出实用管用，更好地知晓政策、弄懂政策、享受政策。

  2.9月30日，江西发布《江西省人民政府印发关于切实稳住经济发展若干措施的通知》，为推动消费市场持续回暖，推出促进消费回补奖补措施。措施将对2022年6月1日-10月8日期间发放，且于2022年10月8日前核销的文旅消费券（不含商务口消费券及企业、平台或企业让利消费券），根据消费券发放实际使用并核销的财政支出数，省财政按30%给予奖补。通知还进一步明确了各地认识帮扶文旅企业纾困发展的重要意义，提出加强政策宣传解读，提高政策知晓度，用好用活当前支持政策。

  3.近日，山西发布《关于进一步释放消费潜力促进服务业加快恢复发展的若干措施》，即日起至12月31日，将通过持续发放电子消费券、扩大文旅消费、大力促进商贸服务消费、开展有奖发票活动、发展夜经济提升“烟火气”、培育平台企业等措施，全面激发消费潜力，助推服务业加快恢复发展。未来，江西将持续推进“山西人游山西”“好邻居多走动”、远程游客“晋行时”引客计划，扩大文旅消费。鼓励国有及国有控股A级旅游景区在非法定节假日的周一至周五，对全国游客开展免首道门票或打折优惠活动，优惠幅度在五折（含）以上的，省级财政给予20%的门票价格补贴。