文旅工作参考第四十二期

【政策推介】

1.12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。其中与文旅相关的内容有：扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。着力加强标准质量品牌建设。健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。

2.近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村振兴责任制实施办法》。实行乡村振兴责任制，要实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系。《实施办法》强调，在党中央领导下，中央农村工作领导小组负责巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的牵头抓总、统筹协调，推动建立健全乡村振兴责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等机制并抓好组织实施。

3.12月9日，文化和旅游部发布《旅游景区疫情防控措施指南（2022年12月修订版）和《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第六版）》。《旅游景区指南》强调景区要科学合理设置游客接待上限，严格落实门票预约制度；各省（区、市）党委、政府根据当地疫情防控形势确定，不搞“一刀切”。《旅行社指南》提出旅行社要及时了解掌握旅游目的地和客源地风险等级做好线路设计、产品对接和预订等工作，提倡组织小规模旅游团队出行。

4.2022年12月15日，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》。《规划》提出，到2025年，“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成。衔接国家综合立体交通网主骨架，完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络。物流干支仓配一体化运行更加顺畅，串接不同运输方式的多元化国际物流通道逐步完善，畅联国内国际的物流服务网络更加健全。枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。

5.近日，文化和旅游部、国家文物局印发《支持贵州文化和旅游高质量发展的实施方案》。《方案》支持贵州发挥自身文化和旅游、文物资源的特点和优势，从传承弘扬长征精神和革命文化、加强文化遗产保护利用、提升文艺创作和公共服务水平、推动文化产业和旅游产业数字化发展、打造“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌等五个重点领域着力推动贵州文化和旅游高质量发展，为西部地区乃至全国文化和旅游实现高质量发展提供可借鉴可复制可推广的经验。

6.近日，住房和城乡建设部办公厅印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》。《清单》中政策机制有建立城市更新统筹谋划机制。主要举措有加强工作统筹和督查考核、建立城市更新制度机制、将城市体检和城市更新紧密衔接、建立城市更新规划编制和实施工作体系。建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。主要举措有建立存量资源统筹协调机制、通过长效运营收入平衡改造投入、构建多元化资金保障机制、建立多元主体协同参与机制。创新与城市更新相配套的支持政策。主要举措有完善土地政策、优化审批流程。《清单》中附有各地市的具体先进做法，以攻学习借鉴。

【观点荟萃】

1.12月2日，文化和旅游部发布《关于拟认定北京世园公园等14家单位为国家体育旅游示范基地的公示》。分别有北京

延庆北京世园公园、河北张家口富龙四季小镇、山西运城芮城圣天湖景区、吉林白山市长白山鲁能胜地旅游度假区、黑龙江牡丹江镜泊湖风景名胜区、江苏苏州太湖体育运动休闲小镇、浙江杭州千岛湖景区、江西萍乡武功山风景名胜区、河南焦作市陈家沟太极拳文化旅游区、海南万宁市华润石梅湾旅游度假区、重庆丰都南天湖旅游度假区、贵州遵义市十二背后旅游风景区、宁夏石嘴山市沙湖旅游景区、新疆伊犁喀拉峻国际户外公园。

2.12月11日，中国旅游研究院发布《中国国内旅游发展年度报告（2022-2023）》，对国内旅游的市场规模、客源地、目的地和旅游流等进行了系统分析。报告显示，旅游新产品新业态受到青睐。2022年在冬奥会的带动下，以京张体育文化旅游带为代表的户外体育运动活跃，滑雪、露营、登山、徒步、骑马、滑草、漂流等活动成为人们亲近大自然的新兴玩法。2022年夏季国内多地高温，滨水休闲、生态康养、乡村田园、都市休闲、避暑旅居等旅游产品受到游客喜爱。报告还显示，中老年旅游者成为重要客源。2021年45岁以上的中老年旅游者合计出游11.94亿人次，占据了国内旅游客源市场的36.81%。与此同时，14岁及以下青少年旅游者增速较快。“一老一小”成了国内旅游的亮点和重点，老年旅游、康养旅游、研学旅行等具有广阔前景。

3.12月12日，文化和旅游部发布《2022智慧旅游适老化示范案例名单》。案例旨在以发展智慧旅游方式解决老年人出游“数字鸿沟”问题，推动各地通过数字赋能提供更多适老化智能服务产品，让老年群体享受更便捷、更有温度的智慧旅游服务。10个示范案例覆盖省、地市、区县、景区等多种类型，在内容上聚焦线上平台和功能的适老化改造、线下景区设施与服务模式的升级，将智能化贯穿景区预约购票、入园游览等多个环节，涉及从点到线到面的全流程适老化服务。如“乐游上海”通过制定长者界面帮助老年游客更好地适应智能手机和互联网新应用;“水韵江苏”数字旅游卡以第三代社保卡为载体，老年人可一卡通用享受交通出行、文化旅游消费等服务；“畅游平潭”针对老年人出游痛点，推出“智能语音”“智能识别”“智慧厕所”等功能模块，不断提升老年人出游体验。这些案例的经验成果将为各地推动智慧旅游适老化工作从方法上启发思路，从模式上提供借鉴，从实践上引导创新。

【他山之石】

1.12月10日，甘肃省发布《加快复苏全省文旅行业 激活冬春旅游市场工作方案》。《方案》要求，从即日起持续到2023年3月31日开展文旅市场复苏百日攻坚行动。《方案》要求全省A级旅游景区从2022年12月起至2023年5月，开展门票减免优惠活动，推出特色产品吸引游客。同时，全面开放夜消费活动，以文旅“夜经济”带动消费市场。政府采购、购买服务等向文旅企业倾斜，加大政府购买公益性演出、电影放映力度。利用好金融扶持政策，帮助企业加快解决生产、经营、投融资等问题，支持企业复工复产。

2.12月11日，成都市为有效激活市民游客文旅消费意愿，拉动跨省游、跨市游、本地游市场健康发展，带动成都旅游景区、旅行社、酒店民宿和夜间经济等快速复苏，成都市文广旅局联合同程旅行、去哪儿、美团、飞猪等在线旅游平台，于2022年12月12日12时起，面向全国游客分2期发放1000万元“烟火暖冬日·安心游成都”文旅消费券。消费券涵盖景区门票、酒店民宿、度假线路等消费品类，覆盖圣诞、元旦、春节、寒假等旅游旺季。

3.近日，福建省出台进一步加大全省消费促进工作的七条措施。措施提到，提振餐饮、住宿消费。鼓励各地举办“八闽美食嘉年华”等餐饮促消费活动，加大发放餐饮、住宿业专项消费券。引导各地“闽菜馆”等餐饮门店和酒店、宾馆通过满减让利、套餐折扣、跨店联动、主题活动等多形式促销，释放餐饮住宿消费潜力。提升消费环境，支持福建各地重点抓好特色商圈打造、步行街改造提升、消费中心城市培育、便民消费网络等。推进重点商圈街区建设大数据平台，打造一批智慧商圈和智慧商店。激活消费潜力，积极营造消费氛围，进一步提振消费信心，释放消费潜力。充分调动福建辖区重点企业、商家、银行等各方积极性，共同减费让利，推动全省消费加快回暖回补。